在“三孩”政策落地窗口期 各地不妨多釋放些善意

在“三孩”政策落地窗口期 各地不妨多釋放些善意
2021年07月08日 06:30 中國新聞網
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  在“三孩”政策落地窗口期,各地不妨多釋放些善意

  對政策落地前生育“三孩”的家庭釋放足夠的善意,既包括做好政策上的配套,也包括處理好法律銜接問題。

  近日,“三孩生育政策何時落地”的話題備受關注,不少地方的網友通過人民網領導留言板咨詢如何辦理“三孩”生育服務證的問題。雖然中央政治局會議此前做出實施“三孩”政策的決策,但政策的真正落地還需要一個過程。

  首先,全國人大常委會需要重新修正《人口與計劃生育法》。然后,各省份的人大常委會對本省份現行的人口與計劃生育條例進行修訂,以新修訂的《條例》向社會公布實施。值得注意的是,6月18日,李克強總理主持召開國常會,通過《中華人民共和國人口與計劃生育法〈修正草案〉》,決定提請全國人大常委會審議。

  除《人口與計劃生育法》外,現行的其他一些與生育相關的政策法規,對應的是全面“二孩”政策,現在應對這些政策法規進行認真清理。

  而在“三孩”政策正式落地之前,對提前生育“三孩”的家庭,各地不妨主動釋放善意。在“三孩”政策落地之后,如何處理“搶生三孩”將成為一個值得關注的問題。所謂“搶生”,指的是孩子出生在政策調整之前。若按照調整后的政策,這個孩子是符合政策出生;但若按調整前的政策,這個孩子則被界定為“超生”。

  “搶生三孩”其實與此前的“搶生二孩”性質類似。2017年,原國家衛計委有關人士曾表示,對政策施行前出生的二孩,(當時)我國許多省份普遍沒有做出實質性處理或征收社會撫養費。

  該人士認為,在解決這個問題上應遵從三個原則:首先是法不溯及既往,其次是“從舊兼從輕”,第三是有利于當事人原則。在政策調整過程中,既有法律的銜接問題,也要保持工作的穩定,更要維護人民群眾的利益。

  上述原則符合我國法律規定。我國《立法法》規定:法律、法規不溯及既往;《刑法》也規定了新舊法律不一致時的“從舊兼從輕”原則,即法律適用原則上從舊,然而,當適用新的規定更有利于當事人時,就應該適用新的法律。

  中央政治局會議通過的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》指出,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

  “三孩”政策是針對低生育率和快速老齡化這種新的人口形勢而實施的政策,但在經濟壓力下,一些育齡夫婦普遍存在不愿、不敢生“三孩”的心態。在此背景下,對“搶生三孩”的家庭,如果盡量做到不處罰,釋放足夠的善意,也是利國利民之舉。

  □何亞福(人口學者)

  ■ 觀察家

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